Statsrådet utstedte nylig «Handlingsplanen for karbontopputslipp for den 15. femårsplanperioden» (heretter referert til som «handlingsplanen»), som legger til rette for arbeidet med karbontopputslippene i løpet av den 15. femårsplanperioden.
«Handlingsplanen» slår fast at Kinas karbondioksidutslipp per enhet av BNP skal reduseres med 17 % innen 2030 sammenlignet med 2025, og andelen ikke-fossilt energiforbruk skal nå 25 %.Dette vil sikre rettidig oppnåelse av karbontoppmålet, legge et solid grunnlag for å nå de nasjonale selvforpliktelsesmålene innen 2035 og fremme karbonnøytralitet.
«Handlingsplanen» har fem hovedoppgaver. For det første tar den sikte på å akselerere optimaliseringen av energistrukturen og fremme utviklingen av ikke-fossil energi, forbedre kraftsystemets kapasitet til å imøtekomme ny energi, kraftig fremme ren substitusjon av kullforbruk og kontinuerlig optimalisere forbruksstrukturen for olje og gass. For det andre fokuserer den på å fremme grønn og lavkarbontransformasjon av industrier, oppmuntre til grønn og lavkarbontransformasjon av industristrukturen, gjennomføre energisparing og karbonreduksjonsrenoveringer i tradisjonelle industrier, akselerere byggingen av nullkarbonparker og nullkarbonfabrikker, fremme grønn og lavkarbontransformasjon av databehandlingsanlegg og utnytte sirkulærøkonomiens rolle i å redusere karbonutslipp.For det tredje forsterker det den grønne og lavkarbonomstillingen på viktige områder,fremme energibesparing og karbonreduksjon i byggesektoren og offentlige institusjoner, akselerere lavkarbontransformasjonen i transportsektoren, og konsolidere og forbedre økosystemenes karbonlagringskapasitet. For det fjerde styrker det støtte og garantier, forbedrer det juridiske og regulatoriske rammeverket, perfeksjonerer karbonutslippsstatistikken og regnskapssystemet, styrker vitenskapelig og teknologisk støtte og talentutvikling, forbedrer økonomisk støtte, forbedrer prispolitikken og etablerer markedsmekanismer. For det femte forener det alle parters innsats, tydeliggjør lokalt ansvar, lanserer grønne og lavkarbon offentlige tiltak og utdyper grønt og lavkarbon internasjonalt samarbeid.
«Handlingsplanen» skisserer også en rekke nøkkelprosjekter, inkludert gjensidig bistand til kraftproduksjon mellom provinsielle aktører, ren erstatning av kullforbruk, energisparing og karbonreduksjon i nøkkelindustrier, lavkarbon- og nullkarbonoppvarming og -kjøling, bygging av nullkarbontransportkorridorer og forbedring av grunnlagskapasiteten for karbontopp og karbonnøytralitet.
Handlingsplanen for karbontopp «15–15»
Perioden med den «14. femårsplanen» er en avgjørende og utfordrende fase for å oppnå karbontopp. Denne planen er utarbeidet for å implementere beslutningene og ordningene til sentralkomiteen i Kinas kommunistiske parti og statsrådet, og for aktivt og jevnt å fremme og oppnå karbontopp, samt for å akselerere den omfattende grønne transformasjonen av økonomisk og sosial utvikling, i samsvar med relevante krav som miljøvernloven og de «omfattende evaluerings- og vurderingstiltakene for karbontopp og karbonnøytralitet».
I. Akselerering av optimaliseringen av energistrukturen
(1) Fremme kraftig utviklingen av ikke-fossil energi. Følge multienergikombinasjonen av vind, sol, vann og kjernekraft, og utvikle ny energi mer kraftfullt. Koordinere utviklings- og utnyttelsesstrukturen og sikre forbruk og utnyttelse. Utvide den effektive forsyningen av ikke-fossil energi. Bygge rene energibaser som vind- og solcellekraft i «nordvest og nordøst», integrering av vann og vind og sol i sørvest, kystkjernekraft og havvindkraft. Aktivt utvikle distribuert solcellekraft og desentralisert vindkraft, fremme storskala utvikling av konsentrert solkraft, havkraftproduksjon, og utnytte biomasseenergi og geotermisk energi basert på lokale forhold. Planlegge og bygge integrerte baser for vind, solkraft, hydrogen, ammoniakk og alkohol. Akselerere dekningen av nytt strømforbruk med ny ren energi. Innen 2030 vil den totale installerte kapasiteten for vind- og solkraft nå over 2,8 milliarder kilowatt, den installerte kapasiteten for konvensjonell vannkraft vil nå omtrent 410 millioner kilowatt, og driftskapasiteten for kjernekraft vil nå omtrent 110 millioner kilowatt.
(2) Akselerere forbedringen av kraftsystemets evne til å håndtere ny energi. Tilpasse seg utviklingstrenden for ny energi, styrke kraftsystemets evne til å akseptere, konfigurere og regulere ny energi. Forbedre tverrprovinsiell og tverrregional overføring og komplementær og gjensidig bistandskapasitet, akselerere byggingen av ultrahøyspenningsoverføringskanaler, øke kapasiteten til kraftoverføring fra vest til øst med over 80 millioner kilowatt, og kraftig fremme byggingen av tverrprovinsielle kraftprosjekter for gjensidig bistand. Støtte lokalt forbruk av ny energi, aktivt utvikle direkte grønn kraftforbindelse og nær tilgang til ny energi til inkrementelle distribusjonsnett, fremme integrert utvikling av kilde, nett, last og lagring. Kontinuerlig utvide omfanget av justeringsressurser i kraftsystemet, overholde økologiske prioriteringer, etterspørselsorientering og optimalisert utforming, og gjennomføre bygging av pumpekraftverk basert på lokale forhold; fremme storskala utvikling av ny energilagring; utforske potensialet for etterspørselssideregulering, akselerere utviklingen av virtuelle kraftverk, og fremme deltakelse av ulike spredte ressurser som justerbare laster i systemregulering. Gradvis avklare minimumsmålet for andel fornybar energiforbruk for viktige energiforbrukende industrier. Innen 2030 vil den installerte kapasiteten til pumpekraftverk nå rundt 160 millioner kilowatt, den installerte kapasiteten til ny energilagring vil strebe etter å nå 300 millioner kilowatt, den maksimale reguleringskapasiteten til det nasjonale virtuelle kraftverket vil nå over 50 millioner kilowatt, og kraftbehovsresponskapasiteten vil nå 5 % av den maksimale strømbelastningen.
(3) Fremme ren substitusjon av kullforbruk. Kontrollere den installerte kapasiteten og kraftproduksjonen i kullkraftverk på en rimelig måte, fremme omstillingen av kullkraftverk for å støtte og regulere kraftkilder, og støtte integreringen av kullkraft og ny energi. Gjennomføre lavkarbonomstilling av kullkraftverk, gjennomføre varmeavkoblingsomstilling av termiske kraftverk i nordlige regioner under forutsetningen om ikke å påvirke oppvarming, støtte bygging av varmelagringsanlegg i termiske kraftverk. Styrke forskning og utvikling og anvendelse av effektive og energisparende kullkraftverk og deres tilleggsutstyr. Lovlig og i samsvar med forskrifter, fullstendig eliminere og stenge ned kullkraftverk (inkludert egeneide enheter) som ikke oppfyller krav til miljøvern, energiforbruk, kullbruk, sikkerhet og alder. Aktivt fremme egeneide kraftverk til å delta i nettoppskjæring. Fremme lavkarbonomstillingen av kullkjemisk industri, redusere kullforbruket og karbonutslippene per produktenhet, og støtte koblingen av kullkjemiske prosjekter med grønn strøm og grønn hydrogen. Fremme kraftig den rene erstatningen av kullfyrte kjeler og kullfyrte industriovner, eliminere kullfyrte kjeler med en kapasitet på 10 tonn per time eller mindre, og gradvis erstatte små og mellomstore kullfyrte kjeler i ulike bransjer. «Én bedrift, én politikk» fremmer implementeringen av reduksjon av kullforbruk og reduksjonsplaner for kullbrukende bedrifter. Støtte kvalifiserte regioner til å implementere erstatning med lik eller redusert kullforbruk for nye prosjekter som ikke er «to høye».
(4) Kontinuerlig optimalisere forbruksstrukturen for olje og gass. Aktivt fremme bruken av grønt drivstoff som grønn hydrogen-ammoniakkalkohol, biodiesel og bærekraftig flydrivstoff. Fremme substitusjon av kjemisk oljebruk, utforske bruken av grønn hydrogen-ammoniakkalkohol i kjemisk industri, og jevnlig fremme substitusjon av industriell kraft- og varmeolje. Styrke veksten i naturgassforbruket slik at det holder seg innenfor et rimelig område, prioritere å sikre innenlandsk gassforsyning, rimelig styre gassbruken til viktige industrier og bedrifter, og bygge naturgasskraftverk basert på lokale forhold. Styrke bevaring av olje- og gassressurser ved alle produksjons- og forbruksledd, forbedre utnyttelseseffektiviteten til olje- og gassressurser.
II. Fremme grønn og lavkarbon industriell utvikling
(5) Fremme grønn og lavkarbontransformasjon av industristrukturen. Løse strukturelle motsetninger i nøkkelindustrier på en jevn og ordnet måte, og eliminere tilbakestående og ineffektiv produksjonskapasitet og -utstyr på lovlig og i samsvar med forskrifter. Styrke den standardiserte styringen av sementproduksjonskapasiteten. Effektivt kontrollere prosjekter med «høyt energiforbruk og høy forurensning», styrke kildekontrollen, strengt gjennomføre energisparing og karbonreduksjonsgjennomgang og evaluering, og implementere kravene til karbonutslippsekvivalenter eller -reduksjonserstatning for nye (renovering, utvidelse) industriprosjekter med «høyt energiforbruk og høy forurensning». Akselerere utviklingen av grønn energi, grønn produksjon og grønne tjenester og andre grønne og lavkarbonindustrier, kontinuerlig forbedre konkurransefortrinnene til ny energi, nye energikjøretøy, batterikraft osv. industrier, og dyrke hydrogen, grønt drivstoff osv. industrier. Støtte utviklingen av karbonhåndteringstjenesteindustrier, fremme tredjeparts styringsmodeller som kontraktsbasert energihåndtering, og fremme anvendelsen av digitale og intelligente teknologier til grønn og lavkarbonutvikling.
(6) Gjennomføre energisparende og karbonreduksjonsrenoveringer i tradisjonelle industrier. Fokusere på det viktigste energiforbrukende utstyret, enhetene og prosessene i nøkkelindustrier, implementere omfattende energisparende og karbonreduksjonsrenoveringer, kraftig fremme bruken av energisparende og lavkarbonteknologier og -utstyr, styrke innovasjonen av lavkarbonprosesser og digital transformasjon, og effektivt forbedre energi- og ressursutnyttelseseffektiviteten og redusere karbonutslippsnivåene. Styrke energisparingstilsynet, forbedre mekanismen for energieffektivitetsdiagnose på nøkkelfelt. I løpet av perioden med den «14. femårsplanen» vil karbondioksidutslippene per enhet industriell verdiøkning i storskalaindustrier reduseres med mer enn 17 %, energiforbruket per enhet industriell verdiøkning vil reduseres med mer enn 10 %, energiforbruket per enhet BNP vil reduseres med omtrent 10 %, og energisparekapasiteten på mer enn 150 millioner tonn standardkull vil oppnås gjennom energisparende og karbonreduksjonsrenoveringer i nøkkelindustrier.
(7) Fremskynde byggingen av nullkarbonparker og nullkarbonfabrikker. Fremme byggingen av nasjonale nullkarbonparker med høy standard, utstede retningslinjer for bygging av nullkarbonparker, støtte lokaliteter i å gjennomføre lavkarbon- og nullkarbonrenoveringer av parker basert på lokale forhold. Veilede nye prosjekter for å prioritere klynging i nullkarbonparker, akselerere dannelsen av «grønn produksjon basert på grønne» industriklynger, oppmuntre eksisterende belastninger i nullkarbonparker til å koble direkte til grønn elektrisitet, støtte anvendelsen av nye og lavkarbonoppvarmingsteknologier og nye modeller. Fremme kraftig byggingen av nullkarbonfabrikker, støtte kvalifiserte industribedrifter til å gjennomføre direkte tilkobling av grønn elektrisitet, samarbeide om bygging og anvendelse av industrielle grønne mikronett, digitale energi- og karbonhåndteringssentre, og strebe etter å forbedre det lokale forbruksnivået av fornybar energi. I løpet av perioden med den «14. femårsplanen» vil det bli bygget rundt 100 nasjonale nullkarbonparker og 500 nullkarbonfabrikker.
(8) Fremme grønn og lavkarbontransformasjon av databehandlingsanlegg. Styrke den koordinerte utformingen av databehandlingsanlegg med fornybar energi, støtte forsyningen av grønn elektrisitet, konfigurere energilagring, reservestrømkilder og andre støtteanlegg på en rimelig måte, fremme hovedbruken av ikke-fossil energi for nybygde databehandlingsanlegg. Forbedre standardene for energisparing og karbonreduksjon for databehandlingsanlegg, fremme energisparing og karbonreduksjonsrenovering av ikke-samsvarende databehandlingsanlegg, eliminere tilbakestående og ineffektiv teknologi og utstyr på en ordnet måte, og forbedre energieffektivitetsnivået i databehandlingsanlegg. Fremskynde byggingen av grønne databehandlingsanlegg, oppmuntre til bygging av nullkarbondatabehandlingsanlegg.
(9) Spille rollen til sirkulærøkonomi i å redusere karbonutslipp. Fremme kraftig den sirkulære produksjonsmodellen for ressurser, styrke den omfattende utnyttelsen av avfall, energikaskadeutnyttelse og resirkulering av vannressurser, og fremme ressursutnyttelsen av avløpsvann, avgass, avfallsvæske og avfallsrester. Akselerere forbedringen av avfallsresirkuleringsnettverket, fremme «Internett +»-resirkuleringsmodellen og smidiggjøre «utveksling + resirkulering»-kanalene. Styrke standardisert resirkulering og raffinert utnyttelse av elektrisk og elektronisk avfall, brukte batterier, utrangert vind- og solcelleutstyr, vrakede kjøretøy og vrakede landbruksmaskiner, utvide kanalene for omfattende utnyttelse av bulkavfall som flyveaske, kullgang, landbruksrester og husdyrgjødsel, akselerere anvendelsen av nye og lavkarbonoppvarmingsteknologier og nye modeller. Fremme kraftig byggingen av nullkarbonfabrikker, støtte kvalifiserte industribedrifter til å gjennomføre direkte tilkobling av grønn elektrisitet, samarbeide om å fremme bygging og anvendelse av industrielle grønne mikronett, digitale energi- og karbonhåndteringssentre, og strebe etter å styrke den støttende rollen til ressursresirkulering i ressurssikkerhet.
Publisert: 15. juli 2026
